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地球知识局——南京末了一次当都城，是怎么方案的？
NO.1572-民国大都城
作者：酸奶没泡沫
制图：孙绿 / 校稿：猫斯图 / 编辑：养乐多
1927年4月，南京国民政府成立，南京定为首都。而此时的南京，已在战乱中失落去昔日古都的荣光，市容破败，民生凋敝，基建掉队，难以与同一期间的北京、上海、天津、广州等城市相提并论。
无论是发展速率、地价房价还是外资流入
当时人们的首选显然是一众沿海城市
而要地本地政治中央，经济上缺相对惨淡
原图：《建国方略》
重新培植这座古都的任务，就这样就落到了国民政府手里。此后的十年，被称为“南京十年”，新政府的肃静与国际形象，全寄托在了南京的城市培植上。
南京在这黄金十年里，变成了若何一座城市呢？
建都任务当头喝
国民政府虽然定都南京，公布了国家构建，但实在此时北伐战役尚未结束，北部和西部的战事烧钱无数，培植都城的资源极为有限。为了以最小的本钱取得最好的效果，南京市市政部门便率先开始了对南京旧城区（尤其是人多的城南地区）的小型改造，为日后培植开辟道路。
北伐是个大工程
如果东北军阀不易帜，华北的战火也将难以平息
南京这个都城就始终令人感到不稳
不久后，北伐战局趋稳，将南京正式培植成为当代都邑的日程就被提了上来，在这正式的都城培植中，首先要提的，便是“都城大操持”。
1928年末，南京出台了由时任市长主导制订，经修正三次的“都城大操持”，强调要以“培植屯子化、艺术化、科学化的都城”的辅导思想来培植南京。
不知市长是不是受了时髦的田园城市理论的影响
不过这可行性实在太差，尤其是在当时中国的条件下
（霍华德的空想，实现有点难）
这里的“屯子化”即田园化，指的是都城培植即便看重工商业，也要坚持恰当的农业布局，这是当时国际上非常盛行的城市方案设计思路；“艺术化”强调的则是城建该当表示中华民族的传统艺术，让中国的都城拥有中国的味道；而“科学化”，便是要借鉴此前西方的科学方案城市的履历，来办理南京都城培植中的问题，并用当代化的建筑材料和施工方法完成都城培植。
朱元璋定都应天府，南京作为明朝第一都城
在方案上实在已有各区域承担不同功能的根本
（明朝都城图 图片：《都城操持》）
在功能区划上，“都城大操持”将南京划分为旧城区、行政区、住宅区、商业区、工业区、学校区和林园区 7 个分区，在道路方案上，拟定了 4 条纵向干道和 3 条横向干道，奠定了近代南京的道路主骨架。
除“都城大操持”外，南京还通过了《南京特殊市市政府工务局撤消建筑章程》、《市区建筑暂行简章》，等城市方案法规，为后期南京城规法律的完善奠定了根本。
民国期间，南京及其附近地区图
（ 图片：《都城操持》）
在这些方案条款的辅导下，南京的新都培植事情有了眉目，时快时慢地进行起来。而此时的国民政府，也于1928 年 6 月北伐战局已定时参与到都城的方案设计中。
但国民政府参与都城培植后却没能同心协力地建都，在内部多有反面，尤其是蒋介石和孙科为争夺城市方案主导权较劲了起来：
1928 年 9 月，“培植都城委员会（建首会）”成立，直属于中华民国培植委员会，由蒋介石担当主席；12月，孙科又主导成立了“首都设计技能委员会（首都处）”，直隶于中心政府，孙科担当主任。
首都城内分区图
（ 图片：《都城操持》）
由于中心政府级别上高于建首会，在都城培植上，孙科话语权还略胜蒋介石一筹。
但蒋介石毕竟是委员长，想要在政治级别上动手脚比其他人都要方便。于是1929年6月，“培植都城委会”更名为“都城培植委员会（首建会）”，改由国民政府直属，旨在架空首都处，权益上与首都处有浩瀚重叠。这样一来，担当主席的蒋介石就得到了“都城规制权”之争的终极胜利。
傅厚岗原为“府后岗”，是明代府军后卫驻扎之地
在都城操持中也是主要的行政区
内设外交部，立法院等机关单位
（ 图片：《都城操持》）
但孙科的首都处并非毫无历史代价。从 1928 年底成立到 1929 年年底被裁撤，这个存在了一年多的机构，组织人力体例完成了具有里程碑意义的《都城操持》。该操持标志中国首个按照国际标准、采取综合分区的当代城市方案的出身。此后蒋介石主导的南京培植，也以这部操持书为原本。
《都城操持》的空想南京
无论政见如何，南京国民政府的高官们却都认为，与纽商定都以前的蛮荒比较，南京建都时“已居政治和教诲的中央地位”，而且随着人口曾多和商业的发展，未来南京的繁盛程度会比其他各国都城有过之而无不及。
“首都处”的 《都城操持》便是为了做事这个目标而制订的。
在方案上，该操持深受欧美“卫星城”、“邻里单位”的思想影响，城市空间布局以同心圆式展开，哀求避免使城市发展呈“狭长之形”，进而避免发展这里繁荣、那块贫穷的不屈衡发展势头。
当时南京城内的人口密度
新都城要面临着大量的人口流入
而中心区域已过于人口集中，须要往外部区域进行方案
（ 图片：《都城操持》）
在理念上，《都城操持》和延续了“都城大操持”的不雅观念，重视民族主义，认为培植应该“本诸欧美科学之原则”、吞并“吾国美术之优点”，中西结合，不可偏废。
在内容上，《首度操持》非常丰富，设计了南京的史地大要、人口预测、中心政治区、建筑形式、道路系统、水道改良、交通管理、铁路与车站、港口操持、飞机场等各个方面。
扬子江水道深度图
良港需水深，而本就有扬子津渡口的扬子江自然在方案之中
水深浪大是进行大型水运的根本
（ 图片：《都城操持》）
对付操持的内容分布，考虑到南京作为都城，“兹事体大”，首都会事情职员林益民就说：“……所有操持之设定，皆应按切当地之环境……”，以是该操持的前三章节紧张是对南京的勘察。
在属于勘察部分的“南京史地大要”章节中，南京的历史演化、地理特色都得到了较为详细的先容。这些背景运用在“都城界线”的设置上，便是总结了古人的教训，只管即便遵照了“利用天然界线”的原则，以“避免将来轇轕”、“预备将来发展”：首都边界南起牛首山，北至常家营，西至和尚路，东至青龙山，全长117.2km。
在方案中对首都作了明确的边界范围
（ 图片：《都城操持》）
接着第四章则开始了对南京地皮利用的方案。根据首都处的设计，中心政治区在中山门外紫金山麓，行政区位于鼓楼以北的傅厚岗，两个工业区在长江沿岸，住宅区分等级，除旧城区外，在城北另设高等别墅区，商业区在明故宫和新街口，文化区在鼓楼、五台山一带。
按照操持，五台山一带将承担文化集中区的功能
（ 图片：《都城操持》）
至于江北的浦口，也被纳入了大都城的范围，准备培植成未来的工业区，促进江南江北的折衷发展。虽然这个想法没有在国民期间落实，但却被新中国所继续了。
对付浦口工业区的方案
可使江北在工业上得到迅速发展
避免将来的各区发展不屈衡问题
（ 图片：《都城操持》）
当然，道路系统的方案也是必不可少的。
《都城操持》采取两种方案办法：一种为“随意方案，了无障碍”，适用于“新建都市，全部殆属空地”；另一种则适用于建筑物多的老城：“只宜因其固有，加以改良”。由于南京是古都新建，以是两种方案都应兼顾。
南京朝天宫牌楼
（ 图片：《都城操持》）
《操持》中南京道路整体采取近代西方方格网和放射线的布局。以中山路、中正路、中心路、汉中路等为基线，平行或垂直展开；城市道路系统则分为干道、次要道路、环城大道、林荫大道、内街。
在道路交通上，《操持》认为“市内交通设备完善与否，关系市民之幸福者至大。”经由对电车，无轨电车，公共汽车的比较，首都处决定应以公共汽车为宜。
通过详细的公路分区，方案了浩瀚公共汽车路线
便利的交通是都城发展的条件
（ 图片：《都城操持》）
但出远门时公共汽车显然弗成，这就要靠公路、铁路、飞机了。在港口操持上，《操持》拟将南京培植为国际贸易港口，以下关港为主，浦口港为辅；在机场方面则设计了四个，军民两用、水陆两用的都有。
南京下关码头客栈及工业区方案
当代化的都城不仅对内要基培植施完备
也要具备对外沟通互换的条件
（ 图片：《都城操持》）
除此之外，《都城操持》还对公共休闲空间、 自来水的利用等民生项目进行了方案，力争做到让城市实现便民最大化。
都城操持成功了吗
对付何时能够将《都城操持》中的城市蓝图落地，方案也设定了预期。
在预算上，操持认为各项培植“若无一定之程序……则换机颠倒之嫌，缭乱无序之弊”，故而应“按切须要之环境，经济之状况，预为订定”，估计六年培植经费为国币5180万元，还方案了欠款的来源。
白鹭洲平民住宅区
按照方案建造的住宅区，排列整洁同等
（ 图片：《都城操持》）
梦想很丰满，落实到行动上还是涌现了偏差。由于缺少预算，《都城操持》中大部分的内容都没有变成实际的建筑物，得到最大程度落实只有城市道路的培植。
1929年，全城的中轴线——迎陵大道建成，从下关中山码头，穿过市中央，再向东到中山门，全长12公里。同年，南京第一座钢筋混凝土构造的中山桥不才关惠民河上竣工。到了1935年，南京方格网形式的道路系统基本成网。
比较南京本日的城市道路网，80%的城市主干道和50%的城市次干道已经在民国期间形成，而且当时设置的道路名称——城南的建康、金陵，城中的北平、上海，城北的山西、湖南，党政机关方案路——黄浦路、中心党部路，许多都沿用至今。
别的一些项目方案，或是由于财政困难而搁浅，或是由于人地抵牾推迟，也有的由于政治缘故原由停息了。
原有的和操持的电力厂位置
操持若是落地，都城内各区都可有稳定的电供应
但有些平民区却迟迟没有等来通电
（ 图片：《都城操持》）
拿商业区来说，《操持》中把新街口和明故宫设为重点打造的商业区。个中的明故宫一带地多空旷，易于方案，适宜建立百货商店、旅社等场所，而且此地废弃许久，地价便宜，成为商业区后，地价必定陡增，政府也可以得到一笔可不雅观的收入。
但是，操持只实现了一半，明故宫成为“商业中央”的欲望未能实现。故意思的是，明故宫时至今日也只是一处遗址公园，没能实现大规模旅游商业化的目标。
明故宫附近操持中的中心政治区
但能成功发展成当代商业中央的一样平常以新的区域较多
古迹的不可毁坏对方案造成了很大的阻碍
（ 图片：《都城操持》）
也有很多操持，虽未得到完备落实，但个中的方案理念对本日的南京城产生了不小的影响，住宅区和林荫大道的想法便是例子。
针对住房困难户，《都城操持》提出应借鉴欧美各国发展公营住宅的履历，对居住困难者予以救援。只管这一美好设想终极因财政问题破灭了，但以廉租房来保障居民居住权利的做法在本日仍在履行：
江南六区范围内的公租房和廉租房并轨运行，并轨后统一称公共租赁住房。
政府职工宿舍图
和今日的大城市公租房方案类似
为都城做事的机关职员供应了较好的生活保障
（ 图片：《都城操持》）
而林荫大道在城市方案中涌现，也是《都城操持》开的先例。操持拟在南京培植两条林荫大道，一条依秦淮河而建，另一条文顺城墙而建，并环抱城内一周。
本日，以中山大道为代表的林荫大道，便是《都城操持》中林荫大道不雅观念结的果实…
南京林荫大道鸟瞰效果图
（ 图片：《都城操持》）
虽然《都城操持》未能全部实现，但为南京奠定了功能分区、道路系统等城市格局的根本。哈佛大学教授柯伟林对此如是形容：“南京是中国第一个按照国际标准、采取综合分区方案的城市……如果南京本日可以称作‘中国最俊秀、整洁而且精心方案的城市之一’的话，这得部分归功于国民政府工程师和公用奇迹官员的不懈努力。”
而把这个中大量操持落到实处的，则已经是新中国的培植者们了。
参考资料：
陈海懿. 《都城操持》探微[J]. 黑龙江史志, 2013(19).
黄道远. 1927-1937年南京城市方案浸染机制研究[D]. 2015.
http://news.hexun.com/2015-01-09/172207332.html
http://njnewnews.net/newsshow.php?cid=9&id=678
董佳. 都城营造与民国政治:南京《都城操持》研究[J]. 学术界, 2012(5):212-224.
佟银霞. 刘纪文与民国期间南京市政培植及管理（1927-1930）[D]. 东北师范大学, 2007.
本文内容为作者供应，不代表地球知识局态度
封面图片来自：NGCHIYUI / Shutterstock
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